2025-2026年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告

中國電力企業(yè)聯(lián)合會

2025年以來，電力行業(yè)認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源電力的重要講話和重要指示批示精神，以及“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，弘揚電力精神，攻堅克難，統(tǒng)籌做好保供電、促轉(zhuǎn)型、深改革、穩(wěn)投資、優(yōu)服務(wù)等各項工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活提供了堅強電力保障。全國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，電力供應(yīng)持續(xù)綠色低碳轉(zhuǎn)型，電力消費穩(wěn)中向好，電力供需總體平衡。

一、2025年全國電力供需情況

（一）電力消費需求情況

2025年我國全社會用電量同比增長5.0%；“十四五”期間，全社會用電量年均增長6.6%，比“十三五”年均增速（5.7%）提高0.9個百分點。我國全社會用電量規(guī)模在2025年實現(xiàn)兩大突破：一是我國年度全社會用電量規(guī)模首次突破10萬億千瓦時大關(guān)，達10.37萬億千瓦時。該規(guī)模超過美國全年用電量的兩倍，高于歐盟、俄羅斯、印度、日本全年全社會用電量的總和，穩(wěn)居全球電力消費第一大國地位。二是月度用電量規(guī)模首次突破1萬億千瓦時大關(guān)，7月我國全社會用電量達到1.02萬億千瓦時，這也是全球范圍內(nèi)首次。

第一產(chǎn)業(yè)用電量增速持續(xù)快速增長。2025年，第一產(chǎn)業(yè)用電量1494億千瓦時，同比增長9.9%，增速比上年提高3.6個百分點。分行業(yè)看，畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用電量同比分別增長14.6%、9.3%、6.5%。近年來農(nóng)林牧漁業(yè)電氣化水平持續(xù)提升，用電量持續(xù)較快增長。年度電力消費系列指數(shù)顯示，農(nóng)林牧漁業(yè)用電指數(shù)為168.2，“十四五”以來增長68.2%，年均增長11.0%。

第二產(chǎn)業(yè)用電量增速“前穩(wěn)后高”。2025年，第二產(chǎn)業(yè)用電量6.64萬億千瓦時，同比增長3.7%，占全社會用電量比重為64.0%，拉動全社會用電量增長2.4個百分點。二產(chǎn)各季度用電量同比分別增長1.9%、2.9%、5.1%和4.5%，整體呈“前穩(wěn)后高”態(tài)勢?！笆奈濉逼陂g，第二產(chǎn)業(yè)用電量年均增長5.3%，始終保持穩(wěn)健的發(fā)展速度。

分大類看，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高技術(shù)及裝備制造業(yè)快速擴張，全年用電量同比增長6.4%，增速在制造業(yè)中明顯領(lǐng)先。分季度看，高技術(shù)及裝備制造業(yè)同比分別增長3.6%、3.9%、9.5%和7.9%，各季度用電量增速在制造業(yè)中均處于領(lǐng)先水平，其9個子行業(yè)用電量均實現(xiàn)正增長。消費品制造業(yè)全年用電量同比增長1.3%。各季度消費品制造業(yè)用電量同比分別增長0.6%、-0.1%、2.1%和2.5%，消費品制造業(yè)用電量增速在三、四季度持續(xù)回升，反映出外貿(mào)環(huán)境變化壓力下我國消費品制造業(yè)較強的增長韌性。四大高載能行業(yè)全年用電量同比增長1.8%。各季度同比分別增長1.1%、0.7%、3.2%和2.3%。子行業(yè)中，受國內(nèi)工業(yè)活動擴張與“兩新”“兩重”政策驅(qū)動，有色金屬工業(yè)總體穩(wěn)定增長，全年用電量增速為1.7%，四季度增速達3.3%。

第三產(chǎn)業(yè)用電量保持較快增長。2025年，第三產(chǎn)業(yè)用電量1.99萬億千瓦時，同比增長8.2%，占全社會用電量比重為19.2%，拉動全社會用電量增長1.5個百分點；三產(chǎn)各季度用電量同比分別增長5.2%、9.0%、8.3%和10.3%，保持平穩(wěn)較快增長?！笆奈濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)用電量年均增速為10.5%，保持較快增長。在新能源汽車以及充電樁、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化技術(shù)快速發(fā)展拉動下，2025年信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量同比增長17.0%；充換電服務(wù)業(yè)用電量同比增長48.8%，年度電力消費系列指數(shù)顯示，充換電服務(wù)業(yè)用電指數(shù)“十四五”年均增長59.4%。

城鄉(xiāng)居民生活用電量平穩(wěn)增長。2025年，城鄉(xiāng)居民生活用電量1.59萬億千瓦時，同比增長6.3%；占全社會用電量比重為15.3%，拉動全社會用電量增長0.9個百分點。城鄉(xiāng)居民生活各季度用電量同比分別增長1.5%、9.3%、6.4%和8.9%，三季度全國平均氣溫較常年同期偏高，在持續(xù)高溫高濕天氣影響下，拉動當(dāng)季全國城鄉(xiāng)居民生活用電量規(guī)模超5000億千瓦時，創(chuàng)歷史新高?！笆奈濉逼陂g，在電氣化水平持續(xù)提升、終端用能清潔化轉(zhuǎn)型加快的驅(qū)動下，城鄉(xiāng)居民生活用電量年均增速7.7%。

全國所有省份用電量均實現(xiàn)同比正增長，東部地區(qū)用電量增速領(lǐng)先。2025年，東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量同比分別增長5.5%、4.9%、4.4%和4.4%，東部地區(qū)用電量增速領(lǐng)先?！笆奈濉逼陂g，東、中、西部和東北地區(qū)年均增速為6.5%、6.9%、7.2%和4.0%，西部地區(qū)用電量增速領(lǐng)先。2025年，全國所有省份全社會用電量均實現(xiàn)同比正增長，其中，西藏、貴州、浙江、河北、吉林、福建等13個省份增速高于全國平均水平。

（二）電力生產(chǎn)供應(yīng)情況

截至2025年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量38.9億千瓦，同比增長16.1%，較“十三五”末裝機容量增加16.9億千瓦，“十四五”時期全口徑發(fā)電裝機容量年均增長12.0%；全國非化石能源發(fā)電裝機容量24.0億千瓦，占總裝機容量比重為61.7%，比上年底提高3.5個百分點，比“十三五”末提高17.0個百分點。

風(fēng)電和太陽能發(fā)電新增裝機占總新增裝機比重超過八成，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)同步加快。2025年，全國新增發(fā)電裝機容量5.5億千瓦，同比多投產(chǎn)1.1億千瓦，其中，風(fēng)電和太陽能發(fā)電全年合計新增裝機4.4億千瓦，占新增發(fā)電裝機總?cè)萘康谋戎剡_到80.2%。氣電、抽水蓄能發(fā)電裝機分別新投產(chǎn)1992萬千瓦、748萬千瓦，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力進一步提升。

非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模占比超六成。截至2025年底，非化石能源發(fā)電裝機容量24.0億千瓦，同比增長23.0%，占總裝機容量比重為61.7%，比上年提高3.5個百分點。其中，水電4.5億千瓦，其中抽水蓄能6594萬千瓦；核電6248萬千瓦；并網(wǎng)風(fēng)電6.4億千瓦，同比增長22.9%，其中，陸上風(fēng)電5.9億千瓦，海上風(fēng)電4739萬千瓦；并網(wǎng)太陽能發(fā)電12.0億千瓦，同比增長35.4%。從結(jié)構(gòu)看，煤電占總發(fā)電裝機容量的比重為32.4%，比上年底下降3.3個百分點，比“十三五”末降低16.7個百分點；并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計裝機規(guī)模占總裝機容量比重為47.3%，比上年底提高5.3個百分點，比“十三五”末提高23.1個百分點。

新能源（風(fēng)、光、生物質(zhì)）新增發(fā)電量成為新增電量主體。2025年，全口徑煤電發(fā)電量同比下降1.9%，增容減量效果逐步顯現(xiàn)，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量比重為51.1%，比“十三五”末降低9.6個百分點；全口徑非化石能源發(fā)電量4.47萬億千瓦時，同比增長14.1%，占總發(fā)電量比重為42.9%，同比提高3.4個百分點，比“十三五”末提高9.0個百分點。2025年，全口徑風(fēng)、光、生物質(zhì)新增發(fā)電量占全社會新增用電量的97.1%，已成為新增用電量的主體。

核電、水電發(fā)電設(shè)備利用小時同比提高。2025年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時3119小時，同比降低312小時。分類型看，水電3367小時，同比提高12小時。火電4147小時，同比降低232小時；其中，煤電4346小時，同比降低269小時；氣電2187小時，同比降低190小時。核電7809小時，同比提高126小時。并網(wǎng)風(fēng)電1979小時，同比降低148小時。并網(wǎng)太陽能發(fā)電1088小時，同比降低113小時。

電網(wǎng)工程投資較快增長。2025年，全國電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資6395億元，同比增長5.1%。近年來，風(fēng)光大基地建設(shè)推動特高壓直流輸電通道工程投資快速增長，2025年直流工程投資同比增長25.7%；交流工程投資同比增長4.7%。2025年，全國新增220千伏及以上變電設(shè)備容量（交流）32043萬千伏安，同比少投產(chǎn)1519萬千伏安；新增220千伏及以上輸電線路長度47529千米，同比多投產(chǎn)13814千米。交直流輸電通道的建設(shè)打通區(qū)域電力輸送動脈，資源配置能力進一步提高。

跨區(qū)、跨省輸送電量較快增長。2025年，全國完成跨區(qū)輸送電量9984億千瓦時，同比增長7.9%；跨省輸送電量21237億千瓦時，同比增長6.3%。內(nèi)蒙古（3251億千瓦時）、云南（1925億千瓦時）、山西（1504億千瓦時）、新疆（1340億千瓦時）、四川（1261億千瓦時）5個省份凈輸出電量規(guī)模超過1000億千瓦時。

（三）全國電力供需平衡情況

2025年，隨著一批保障性、支撐性電源及多條特高壓直流輸電工程陸續(xù)投產(chǎn)，我國電力資源配置能力進一步增強。度夏期間，通過提升發(fā)電能力、強化資源配置、強化負荷管理等措施，電力系統(tǒng)有效應(yīng)對平均氣溫歷史最高、尖峰時段歷史最長、負荷創(chuàng)新高歷史次數(shù)最多的挑戰(zhàn)，電力供需整體平衡。度冬期間全國電力供需總體平衡，短時寒潮引起負荷沖高，通過市場化手段、跨省跨區(qū)余缺互濟后，供需形勢平穩(wěn)。

二、全國電力供需形勢預(yù)測

（一）電力消費預(yù)測

預(yù)計2026年全社會用電量同比增長5%-6%。綜合考慮我國目前階段經(jīng)濟增長潛力、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃建議、國家宏觀調(diào)控政策措施，預(yù)計2026年我國宏觀經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，拉動電力消費需求平穩(wěn)較快增長。按照2026年我國GDP預(yù)計增長5%左右，并結(jié)合近年來我國電力消費彈性系數(shù)水平，以及不同預(yù)測方法對全社會用電量的預(yù)測結(jié)果，綜合判斷，預(yù)計2026年全國全社會用電量10.9-11萬億千瓦時、同比增長5%-6%；全年統(tǒng)調(diào)最高用電負荷在15.7-16.3億千瓦。

（二）電力供應(yīng)預(yù)測

預(yù)計2026年太陽能發(fā)電裝機規(guī)模將首次超過煤電裝機規(guī)模，年底風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計裝機規(guī)模達到總發(fā)電裝機的一半。在國家“雙碳”目標(biāo)下，新能源繼續(xù)保持較大投產(chǎn)規(guī)模，預(yù)計2026年全年新增發(fā)電裝機有望超過4億千瓦，其中，新增新能源發(fā)電裝機有望超過3億千瓦；新增有效發(fā)電能力1億千瓦左右，與最大負荷增量基本持平。風(fēng)、光裝機合計占比有望達到總裝機的一半左右，其中太陽能發(fā)電裝機規(guī)模預(yù)計將首次超過煤電裝機規(guī)模。預(yù)計2026年底，全國發(fā)電裝機容量達到43億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機27億千瓦，占總裝機的比重在63%左右；煤電裝機占總裝機比重降至31%左右。

（三）電力供需形勢預(yù)測

預(yù)計2026年全國電力供需總體平衡。綜合需求增長、電源電網(wǎng)投產(chǎn)以及一次能源情況，預(yù)計2026年，全國電力供需總體平衡，局地高峰時段電力供需偏緊，供應(yīng)不足部分可以通過跨省跨區(qū)余缺互濟后基本消除。度夏期間，西南、華中、華東等區(qū)域部分省份電力供需平衡偏緊；度冬期間，各地電力供需基本平衡。若出現(xiàn)大范圍極端天氣、一次能源供應(yīng)緊張等極端情況，局部地區(qū)部分時段電力供需形勢偏緊，通過供需兩側(cè)共同發(fā)力，可以保障電力平穩(wěn)有序供應(yīng)。

注釋：

1.各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。部分數(shù)據(jù)因四舍五入的原因，存在總計與分項合計不等的情況。

2.規(guī)模以上電廠發(fā)電量統(tǒng)計范圍為年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的電廠發(fā)電量，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。

3.四大高載能行業(yè)包括：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個行業(yè)。

4.高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、計算機/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個行業(yè)。

5.消費品制造業(yè)包括：農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝/服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂用品制造業(yè)12個行業(yè)。

6.東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個?。ㄊ校?；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個??；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省（市、自治區(qū)）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個省。

7.新能源發(fā)電類型包括并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電。